市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天門市消防事業(yè)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《天門市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
天門市人民政府辦公室??
2022年4月11日??
天門市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、消防事業(yè)“十三五”發(fā)展成效及形勢分析
?。ㄒ唬笆濉睍r期消防工作主要成效。
“十三五”時期，全市各地各單位認真落實消防安全責(zé)任制，采取一系列有效舉措改進消防工作，全市消防法規(guī)制度不斷健全，消防工作責(zé)任體系不斷完善，公共消防安全基礎(chǔ)不斷加強，社會消防安全環(huán)境不斷優(yōu)化，多種形式消防力量不斷壯大，消防隊伍應(yīng)急救援主力軍作用更加突出，全市消防事業(yè)發(fā)展趨勢向好，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。
1.消防安全責(zé)任有效落實。政府、部門、單位、公民“四位一體”消防責(zé)任體系基本形成。消防工作納入鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核內(nèi)容，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級開展消防安全責(zé)任制考核并形成常態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和單位開展消防安全檢查和消防安全管理示范建設(shè)，落實“6+1”措施，落實單位“四個能力”建設(shè)。
2.消防工作社會化進程穩(wěn)步推進。全市持續(xù)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，完善了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的“四位一體”消防安全責(zé)任體系。定期召開全市消防工作會議、《消防安全責(zé)任制實施辦法》宣貫會、集中約談會議和專項行動部署等會議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和單位開展消防安全隱患自查自改和教育培訓(xùn)，認真履行主體責(zé)任。舉辦村、居“兩委”負責(zé)人消防安全培訓(xùn)會，全市商業(yè)綜合體單位負責(zé)人消防培訓(xùn)會，全市易燃易爆?；菲髽I(yè)單位負責(zé)人消防培訓(xùn)會，全市高危（重點）單位消防安全責(zé)任人培訓(xùn)會，全市賓館、旅館、飯店單位消防安全責(zé)任人培訓(xùn)會等，定期開展119消防宣傳月活動；同時，成立“敲門服務(wù)隊”，深入學(xué)校、社會單位開展培訓(xùn)、演練；定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全宣傳；深化消防宣傳“亮屏行動”，與湖北電視臺教育頻道、天門廣播電視臺、天門日報社等簽訂消防安全宣傳合同，開辟消防宣傳專欄，將全市LED戶外顯示屏、樓宇電視、居民小區(qū)宣傳欄納入消防宣傳陣地，實現(xiàn)了消防宣傳全方位、全覆蓋；推動天門杭州華泰小學(xué)建成漢江轄區(qū)第一家校園消防體驗站，極大地強化了學(xué)生學(xué)習(xí)消防安全知識的便利性、實時性、互動性，激發(fā)了以校園師生帶動全民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識、參與消防工作的熱情。
3.消防安全治理水平持續(xù)提升。督促指導(dǎo)社會單位加大消防安全投入、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、健全消防安全管理制度，落實“6+1”措施，大幅提高“四個能力”。督促消防重點單位定期開展消防安全評估、消防設(shè)施年度檢測及維保工作，提高單位消防安全責(zé)任人、管理人的職業(yè)化、專業(yè)化水平。按照“有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)，有效整合消防安全重點單位各類安防力量，督促建成微型消防站，實現(xiàn)與轄區(qū)消防隊伍聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動。全力推進消防控制室達標(biāo)創(chuàng)建工作，召開天門市消防控制室達標(biāo)創(chuàng)建現(xiàn)場會，并組織了17家高危重點單位赴孝感、仙桃進行參觀學(xué)習(xí)，對17家高危單位進行了專門指導(dǎo)，提出改進要求。將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會綜合治理網(wǎng)格化信息平臺，實現(xiàn)信息共建共享、監(jiān)管實時實效、救援聯(lián)勤聯(lián)動機制。
4.滅火與應(yīng)急救援能力逐步增強?！笆濉逼陂g，消防大隊新增2輛水罐消防車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一隊一車一庫”的政府專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市共有多種形式消防隊伍25支、隊員144余人、消防車27輛。其中，政府專職隊23支、隊員130余人、消防車25輛；企業(yè)專職隊2支、車輛2輛、隊員14人。大隊119調(diào)度室將政府專職隊納入調(diào)度系統(tǒng)，并為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊配發(fā)公網(wǎng)手臺27部。定期舉辦初戰(zhàn)控火培訓(xùn)班、比武競賽和拉動演練，加強專職消防隊執(zhí)勤作戰(zhàn)能力。
5.公共消防基礎(chǔ)進一步夯實?！笆濉逼陂g，改造天門消防中隊綜合樓，新建市政消火栓140具，完成岳口第三消防站的規(guī)劃選址等前期工作，督促完成了全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“十三五”規(guī)劃修編工作。將火災(zāi)防控納入綜治平臺，推進了“智慧消防”建設(shè)。新增衛(wèi)星電話2部、手持無線電臺30部，在一定程度上為滅火與應(yīng)急救援提供了支撐。
?。ǘ笆奈濉睍r期消防救援面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我市消防安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度還未從根本上改善，消防救援隊伍轉(zhuǎn)隸后消防工作機制體制尚不健全，在未來五年我市要素制約明顯趨緊、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求與公共服務(wù)供給不匹配等發(fā)展環(huán)境下，消防事業(yè)發(fā)展將面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.火災(zāi)風(fēng)險管控能力仍需增強?！笆濉睍r期，我市年均發(fā)生火災(zāi)125起。重點場所、重點行業(yè)的消防安全形勢不容樂觀，老舊小區(qū)、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險依然較大。適應(yīng)消防執(zhí)法改革的規(guī)章制度有待修訂，針對火災(zāi)風(fēng)險較高的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的消防標(biāo)準(zhǔn)和滅火技術(shù)滯后。消防工作組織還未全部延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。為加強全市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，消防領(lǐng)域還需進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化消防營商環(huán)境，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新消防安全治理模式，進一步提高火災(zāi)風(fēng)險管控效能。
2.消防安全責(zé)任仍需加強?！翱v向到底、橫向到邊”消防工作局面尚未徹底形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時，“重經(jīng)濟、輕安全”現(xiàn)象仍然存在，基層消防管理組織不完善，個人業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，消防基礎(chǔ)知識掌握不足，檢查發(fā)現(xiàn)隱患和督促指導(dǎo)整改能力不強。部門依法履行消防安全責(zé)任的認識有待提高，落實“管行業(yè)必須管安全”不到位，對涉及消防安全的事項往往有部署、無考核、無結(jié)果。單位主體責(zé)任有待夯實，部分單位負責(zé)人、管理人消防安全意識淡薄，消防自我管理缺位，“帶病生產(chǎn)、帶患經(jīng)營”的現(xiàn)象較為常見。
3.綜合應(yīng)急救援能力有待提升。我市消防救援力量從以滅火為主的救援模式向滿足全災(zāi)種救援需求的轉(zhuǎn)型還不夠充分，特別是應(yīng)對地質(zhì)、洪澇救援等自然災(zāi)害、非傳統(tǒng)風(fēng)險以及新對象救援等方面的能力偏弱，面對“高低大化”救援難題破解乏力；一旦規(guī)模成災(zāi)，難以有效應(yīng)對。“十四五”時期，我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對消防救援提出新要求，但消防救援能力在應(yīng)對城市大范圍區(qū)域性災(zāi)難、非傳統(tǒng)災(zāi)害的響應(yīng)、處置與保障等方面發(fā)展滯后，長時間、全域性救援的韌性不夠強。
4.消防救援基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。部分城鄉(xiāng)消防規(guī)劃落實不到位，特殊區(qū)域?qū)ｍ椣酪?guī)劃欠缺，亟需從源頭上補短板。消防隊（站）裝備器材配置不足，消防水源數(shù)量不足、保養(yǎng)不善，消防通道“通而不達”的情況依然存在，嚴(yán)重影響滅火救援效能。消防應(yīng)急物資儲備庫面積不足、物資儲備種類不全、數(shù)量不夠，大功率高性能車輛占比較小，快速調(diào)集、遠程運輸?shù)哪芰Σ粡姡劳ㄐ旁O(shè)備配備率不高，通信系統(tǒng)在地下空間等極端條件下效用不佳，現(xiàn)場指揮可視化保障水平不強。訓(xùn)練設(shè)施數(shù)字化、實景化程度不高，限制了應(yīng)急救援能力質(zhì)的提升，難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需求。
5.消防科技支撐力度需要加大。我市消防科技發(fā)展相對遲滯，未有效對接科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務(wù)、各類場景下的語音、圖像高速傳輸以及時間校準(zhǔn)、位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求有待解決，消防救援大隊數(shù)據(jù)、119接處警系統(tǒng)、指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系有待完善。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用滯后，現(xiàn)場應(yīng)急通信先進技術(shù)裝備匱乏，火災(zāi)防控和調(diào)度指揮體系的智能化、可視化水平不高。
?。ㄈ笆奈濉睍r期消防事業(yè)發(fā)展機遇。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時期，也是我市持續(xù)深化消防改革、堅持走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子的重大機遇期。
1.黨中央、國務(wù)院的重大決策部署為消防事業(yè)發(fā)展孕育了新機遇。習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，省委省政府把保護人民生命安全擺在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展首位，為我市消防工作提供了強力保障。
2.“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作格局為消防事業(yè)發(fā)展賦予了新職責(zé)。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援工作格局將日趨完善，“以防為主、防抗救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)一體化建設(shè)將穩(wěn)步推進，消防安全工作需要樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)新理念，完善機制，加快轉(zhuǎn)型，積極防范化解消防領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，全面應(yīng)對水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通、?；返雀黝愂鹿实奶魬?zhàn)。
3.全面深化改革為完善消防安全防控體系培育了新動能。公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的商事環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境、完善的社會信用體系將有力助推消防治理模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化完善消防監(jiān)管體系，提升城市火災(zāi)風(fēng)險管控效能。
4.創(chuàng)新發(fā)展為優(yōu)化社會消防治理手段、升級滅火與應(yīng)急救援能力提供了新支撐。依托工業(yè)園區(qū)大整合，天門產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“換道超越”將促進新一輪產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟的加速拓展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)將與消防工作更加緊密融合，平臺融合、數(shù)據(jù)對接等瓶頸問題將得到有效解決，消防治理將更加信息化、精準(zhǔn)化、智能化。
5.人民日益增長的美好生活需要為構(gòu)建消防安全共建共治共享格局帶來了新契機?！笆奈濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力補齊民生短板，扎實推動共同富裕。公共安全是最基本的民生，人民對安全的需求將更加迫切，主動參與支持消防工作的意愿更加強烈，各類消防公益組織將蓬勃發(fā)展，為加快形成社會協(xié)同共治格局奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善形成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系，全面增強火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊扣防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命，著力抓機遇、強改革、夯基礎(chǔ)、謀打贏、促正規(guī)、保穩(wěn)定，努力構(gòu)建消防安全共建共治共享新格局，爭當(dāng)全省消防治理體系和消防能力建設(shè)排頭兵，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供消防安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將消防工作納入全市戰(zhàn)略發(fā)展大局中來謀劃、推進，納入黨委、政府和部門業(yè)務(wù)工作中來部署、落實，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
2.堅持人民至上，生命至上。堅決貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.堅持法治引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善全面深化改革、全面依法治市機制，充分運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快建立區(qū)域消防一體化，推進城鄉(xiāng)消防協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
4.堅持科技支撐，資源共享。搶抓發(fā)展機遇，將科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力推進消防科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進技術(shù)裝備。突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高消防事業(yè)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。加強地區(qū)間、單位間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊伍、信息、技術(shù)等資源，加快消防事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
5.堅持服務(wù)民生，優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，全面提升全民消防安全素質(zhì)，積極回應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境、保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境，確保消防事業(yè)軟實力與硬實力互相促進、同步提升。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，進一步完善與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全防控體系，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援體系逐步形成，火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力不斷增強。具體目標(biāo)是：
1.火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，火災(zāi)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)有效減少，年均十萬人口火災(zāi)死亡率低于全省平均值。
2.消防安全治理能力和治理水平進一步提升。消防配套法規(guī)、規(guī)章制度逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機制成熟完善，消防網(wǎng)格逐步健全。消防安全責(zé)任進一步壓實，消防工作基層組織深入到社區(qū)，微型消防站實現(xiàn)規(guī)范化運行，執(zhí)法方式更加規(guī)范，消防營商環(huán)境更加優(yōu)化，專項整治更加精準(zhǔn)，掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患全部按期完成整改。消防宣傳教育常態(tài)化，公眾消防安全意識和自防自救能力進一步提高。
3.公共消防基礎(chǔ)不斷夯實。消防規(guī)劃納入多規(guī)合一，更加科學(xué)合理。完善消防站建設(shè)，補齊舊賬，不欠新賬，進一步優(yōu)化消防布局。完善市政消防水源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理化規(guī)范。消防信息化新格局基本形成，應(yīng)急通信能力穩(wěn)步提升。
4.消防救援隊伍穩(wěn)定壯大。消防隊（站）、應(yīng)急通信隊、消防監(jiān)督崗位人員等全面配齊；多種形式的消防救援力量按需配置完善；消防救援隊伍的責(zé)任感、獲得感、榮譽感等有效增強，專業(yè)水平進一步提升。
三、主要任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任體系。
1.強化黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)。制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單。建立健全消防工作責(zé)任考評體系，納入安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作等考核內(nèi)容，每年統(tǒng)一實施，并強化結(jié)果運用。深化消防安全責(zé)任追究辦法，落實通報警示約談工作制度，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任，不斷強化政府領(lǐng)導(dǎo)職能落實。
2.強化行業(yè)部門依法監(jiān)管。充分發(fā)揮市消防安全委員會、市安全生產(chǎn)委員會等平臺的作用，強化組織協(xié)調(diào)、考核指導(dǎo)和督促檢查，規(guī)范消委會、安委會辦公室日常運行，健全政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，完善市政府常務(wù)會、市長辦公會定期研究部署消防工作的常態(tài)機制。切實加強所屬單位及本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全管理，把消防安全納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出有針對性的防范措施，組織開展消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)隱患排查治理、消防安全教育培訓(xùn)、消防科技技術(shù)推廣、消防救援隊伍建設(shè)等工作。
3.強化基層消防基礎(chǔ)建設(shè)。完善基層消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全基層消防工作組織機構(gòu)，實施社區(qū)微型消防站提檔升級，大力推行“站隊合一、防消聯(lián)勤”的工作模式。強化消防工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）屬地管理，整合基層監(jiān)管力量，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）委托執(zhí)法，延伸基層消防監(jiān)管觸角。落實公安派出所消防工作職責(zé)，加強消防監(jiān)督檢查和宣傳，及時消除火災(zāi)隱患。制定落實防火安全公約，實行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村居多戶聯(lián)防制度。依托綜合治理網(wǎng)格化平臺，進一步完善消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)；2025年，實現(xiàn)村（居）“兩委”消防安全網(wǎng)格化管理覆蓋率100%。
4.強化單位主體責(zé)任落實。提升社會單位自我管理意識，保障消防安全投入，嚴(yán)格日常消防安全巡查檢查，落實“消防自查、隱患自除、責(zé)任自負”工作機制。落實差異化火災(zāi)防范措施，制定單位火災(zāi)風(fēng)險識別辦法，實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險差異落實針對性防范措施。強化重點對象消防安全責(zé)任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全管理機制。全面開展單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，實現(xiàn)消防安全重點單位100%達標(biāo)。?
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1.實施消防安全綜合治理與專項整治。貫徹落實習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示，緊密結(jié)合我市實際情況，形成本地化、具體化的治理體系。加強事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升監(jiān)管效能。依托各級政府網(wǎng)格化社會管理體系，全面推行消防工作進網(wǎng)格，實現(xiàn)火災(zāi)防控精細化、多元化、全覆蓋。2021年，建立消防安全網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)格員培訓(xùn)、宣傳、檢查、轉(zhuǎn)辦、考評等工作程序；2022年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化規(guī)范化管理。深入打通消防“生命通道”，開展電動自行車和沿街商鋪消防安全治理，優(yōu)化停車資源管理使用，加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，實現(xiàn)電動自行車和沿街商鋪領(lǐng)域火災(zāi)火警數(shù)逐年下降。進一步完善重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患分級掛牌督辦、媒體曝光、跟蹤治理等機制，每年掛牌整改一批火災(zāi)隱患。定期分析評估本地電子商務(wù)、物流寄遞、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，常態(tài)開展隱患排查整治。
2.優(yōu)化營商環(huán)境與社會消防服務(wù)能力建設(shè)。深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件，各有關(guān)部門制定優(yōu)化消防營商環(huán)境行動方案，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”和“難點”，全面破除不合理門檻和限制，充分釋放市場主體活力，創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，積極引導(dǎo)社會力量參與消防工作。
3.加強社會消防宣傳培訓(xùn)教育。順應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢，建強各級主流媒體宣傳陣地，積極融入各類媒體平臺，強化消防宣傳和輿論引導(dǎo)。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）及有關(guān)行業(yè)部門消防宣傳責(zé)任。加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳作品供給，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防題材影視劇、短視頻、公益廣告創(chuàng)作，提高消防文藝作品質(zhì)量。動員全社會參與“119消防宣傳月”活動，大力培育、選樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會人士，加強消防公益宣傳。加快推進消防科普教育基地建設(shè)工程，到“十四五”末，建成4個應(yīng)急消防科普教育基地，年參觀人數(shù)不少于1.0萬人次。各地建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普教育、普法、教育培訓(xùn)、義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）基層網(wǎng)格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力。采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)積極開展消防安全培訓(xùn)。探索通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式拓寬培訓(xùn)渠道。規(guī)范重點群體、特殊工種人員教育培訓(xùn)，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓(xùn)。加大對學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障人服務(wù)機構(gòu)的教育培訓(xùn)力度，加強對農(nóng)村留守人員、進城務(wù)工人員、婦女兒童等自防自救能力較低群體的教育培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性和實效性。2024年底，實現(xiàn)人員密集場所充分利用圖片標(biāo)識、廣播視頻、宣傳欄等設(shè)施和手段，廣泛開展消防安全提示和消防知識普及。
4.落實城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。根據(jù)全市建設(shè)和發(fā)展實際，完善中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）整體火災(zāi)風(fēng)險評估和重大活動火災(zāi)風(fēng)險評估制度，加強風(fēng)險辨識，在主城區(qū)推行年度城市公共安全消防風(fēng)險評估常態(tài)化，劃分風(fēng)險等級，研判消防安全態(tài)勢，確保關(guān)口前移、源頭治理。完善火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警機制及重大活動火災(zāi)風(fēng)險評估預(yù)警通報機制，及時預(yù)警、及時防范。改變現(xiàn)行消防安全重點單位管理模式，依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果，將消防安全高風(fēng)險單位作為高危單位，從嚴(yán)落實源頭防范和應(yīng)急處置措施。
（三）提升消防應(yīng)急救援能力。
1.升級滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系。推進滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系建設(shè)工程，建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮調(diào)度平臺和信息中樞。運用語音轉(zhuǎn)譯識別、智能調(diào)派、高精度定位等技術(shù)，拓展紅外掃描報警、物聯(lián)網(wǎng)智能報警等多元化匯聚相關(guān)災(zāi)情險情信息的渠道，區(qū)分災(zāi)種類別、響應(yīng)等級，建立自我調(diào)整、反復(fù)迭代的調(diào)度系統(tǒng)，自動關(guān)聯(lián)值班值守人員，自動規(guī)劃最優(yōu)路徑及方式，實現(xiàn)一鍵式調(diào)派、精準(zhǔn)化調(diào)度，大幅提升接警調(diào)度速度和效率。圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)實際，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，在海量數(shù)據(jù)資源中搜索、分析、挖掘可用數(shù)據(jù)，提煉關(guān)鍵要素和作戰(zhàn)要點，為一線指戰(zhàn)員推送準(zhǔn)確的作戰(zhàn)信息、指令，為各級指戰(zhàn)員和各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┻h程會商等決策信息支持，提高協(xié)同聯(lián)動效率。
2.完善滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系。扎實推進消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)工程，加快建設(shè)高空救援、地下空間救援、水域救援、建筑物倒塌救援等模擬訓(xùn)練設(shè)施，構(gòu)建中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）模擬訓(xùn)練設(shè)施體系，實現(xiàn)訓(xùn)練設(shè)施的功能齊全、資源共享。2022年，完成城南消防救援站訓(xùn)練塔改造；到“十四五”末，市級訓(xùn)練設(shè)施滿足城南消防救援站、竟陵消防救援站指揮員綜合指揮能力訓(xùn)練、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練和支隊級集中培訓(xùn)、比武競賽的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級訓(xùn)練設(shè)施滿足基本的基礎(chǔ)性訓(xùn)練和班組作戰(zhàn)編成訓(xùn)練的需求。立足應(yīng)急救援實戰(zhàn)需要，完善水域、地震、高層建筑、石油化工、車輛事故等滅火救援訓(xùn)練機制，拓展訓(xùn)練內(nèi)容，規(guī)范救援程序，廣泛開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場處置、安全防護等應(yīng)急救援訓(xùn)練和培訓(xùn)，突出復(fù)雜環(huán)境下適應(yīng)性訓(xùn)練，強化實戰(zhàn)性演練和跨區(qū)域多力量聯(lián)合演習(xí)，不斷提高訓(xùn)練針對性和科學(xué)性。改革訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，強化訓(xùn)戰(zhàn)安全，實現(xiàn)實戰(zhàn)實訓(xùn)、訓(xùn)保一體。加強日?！傲煜ぁ焙陀?xùn)練演練，突出實景、實地、實操、實戰(zhàn)，廣泛開展崗位練兵和比武競賽，加快訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。建立與仙桃、潛江消防聯(lián)動機制，定期開展滅火救援實戰(zhàn)演練。
3.提升典型場所滅火救援作戰(zhàn)能力。針對倉儲物流場所特點，積極開展實地調(diào)研，合理制定滅火救援預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，切實提升滅火救援作戰(zhàn)能力。針對高層建筑密集區(qū)域，提高舉高消防車配備數(shù)量，配齊配強高層供水車輛及配套器材與相應(yīng)的器材輸送設(shè)備，開發(fā)運用各種新型滅火、器材輸送裝備，形成高效完整的滅火作戰(zhàn)鏈。
4.全面提升特種災(zāi)害救援能力。實施特種災(zāi)害專業(yè)救援隊建設(shè)工程，推進市級綜合應(yīng)急救援機動力量建設(shè)，加強水域救援、地震災(zāi)害救援、石油化工災(zāi)害處置、低溫雨雪冰凍災(zāi)害處置、高層建筑火災(zāi)撲救、大跨度大空間建筑火災(zāi)撲救以及地下建筑火災(zāi)撲救事故救援7類專業(yè)隊建設(shè)。針對各類典型災(zāi)害事故特點，加強性能高效、功能先進、專業(yè)性強的消防車輛及典型災(zāi)害事故急需的裝備器材配備，每年開展不少于5類滅火救援專業(yè)隊培訓(xùn)和演練，規(guī)范訓(xùn)練考核，提高實戰(zhàn)能力。
5.全力建強消防救援裝備體系。根據(jù)滅火救援裝備報廢相關(guān)規(guī)定要求，對服役滿10年以上的消防車進行性能測試，性能不穩(wěn)定或達到服役期的盡快退役。五年內(nèi)購置更新滅火、舉高、專勤等各類消防車15輛，重點配備城市主戰(zhàn)消防車、重型水罐泡沫車、多功能搶險救援消防車和42米載液舉高噴射消防車、遠程供水系統(tǒng)等所需車輛，優(yōu)先采購高性能消防救援裝備和專用底盤，逐步提升車輛比功率和整體性能水平。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合天門市災(zāi)害特點，重點加強特種災(zāi)害專業(yè)救援隊裝備配備，著力提升裝備的精準(zhǔn)性、專業(yè)性、機動性水平，為消防救援隊伍執(zhí)行“全天候、全時段”的綜合應(yīng)急救援任務(wù)提供裝備保障。按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅配備、基本配備與針對性配備相結(jié)合”的原則，同時兼顧新消防站建設(shè)及人員力量擴充，配齊個人基本防護裝備和特種防護裝備。加強對消防員個人基本防護裝備的更新?lián)Q代，淘汰已達到報廢條件或已損壞的防護裝備?！笆奈濉逼陂g，完成消防救援裝備建設(shè)工程，購置更新消防員個人防護裝備、搶險救援器材約1萬余件。在確保個人防護裝備全面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提升防護等級、提高綜合功能、減輕裝備重量，實現(xiàn)人與裝備的有機結(jié)合。
?。ㄋ模┖粚嵆青l(xiāng)公共消防基礎(chǔ)。
1.實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等政策方針，完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，納入國土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實施。市發(fā)改、住建等部門按照規(guī)劃要求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資計劃目錄并督促落實。提高消防規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能，依法做好消防規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、審批、實施管理全面納入國土空間規(guī)劃督察內(nèi)容，落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共基礎(chǔ)建設(shè)的問責(zé)機制來確保實施有效性。
2.加強消防站達標(biāo)建設(shè)。按照“因地制宜、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點，采取新建、改建、擴建等方式及移動式消防站點等多種形式，加密消防隊（站）布點。加快完成城市建成區(qū)消防站補建任務(wù)，加強消防站和戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。加快推進城市消防站建設(shè)工程，新（改）建消防站5座；其中微型站1座，小型站4座。
3.加強消防水源及供水設(shè)施建設(shè)。明確各種消防水源規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)。依托我市水資源配置工程，加強市政消火栓和消防水源建設(shè)，確保市政消防供水系統(tǒng)與市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用。按照要求增配市政消火栓，提高市政消火栓覆蓋率。加強對市政消火栓的維修保養(yǎng)，明確建設(shè)、維護管理的責(zé)任單位，加大對違規(guī)使用市政消火栓的處罰力度，切實保障消防供水能力。在消防供水不足的城市區(qū)域和消防水源匱乏的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，依托機井或天然水源設(shè)置消防水池。將消防水源建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，具備給水管網(wǎng)條件的村莊同步建設(shè)消火栓，不具備給水管網(wǎng)條件的村莊設(shè)置消防水池，或者科學(xué)合理地利用天然水源按需按規(guī)建設(shè)消防取水點及可靠的取水設(shè)施，切實提高缺水地區(qū)應(yīng)對火災(zāi)的能力。
5.增強消防科技支撐作用。綜合利用公網(wǎng)集群、PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、北斗定位、短波等多種無線通信技術(shù)，充分依托公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決各類場景下的語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸以及時間校準(zhǔn)、位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求，為全市消防救援隊伍提供“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務(wù)。大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，升級改造現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)中LTE、Mesh等專網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等核心關(guān)鍵設(shè)備，兼容災(zāi)害現(xiàn)場各類采集傳輸設(shè)備，實現(xiàn)音視頻資源統(tǒng)一匯聚、共享共用。依托專業(yè)運維團隊，完善市級消防救援?dāng)?shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全保密檢查，為資源共享、系統(tǒng)運行提供有力保障。
（五）強化消防救援隊伍建設(shè)。
1.健全消防救援隊伍職業(yè)保障機制。立足消防救援高風(fēng)險、高負荷、高壓力的職業(yè)特點，建立相應(yīng)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，保障消防指戰(zhàn)員依法履行職責(zé)，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。完善與職責(zé)使命相適應(yīng)的監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、管理教育等政策機制，建立一套與法律法規(guī)相適應(yīng)、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤政策體系。出臺政府專職消防員管理辦法，將無編制消防站登記為公益類事業(yè)單位，將任職指揮管理崗位（站長、指導(dǎo)員、副站長）的政府專職消防員納入事業(yè)編制，明確政府專職消防員的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系、考核辦法等，并做好綜合經(jīng)費保障。出臺與紀(jì)律隊伍基本屬性相配套、與國家有關(guān)政策相銜接的保障政策，落實消防指戰(zhàn)員工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、住房保障、退休養(yǎng)老等政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡。推進消防職業(yè)健康中心建設(shè)工程，建立完善職業(yè)健康保護機制，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。
2.完善消防救援隊伍教育培訓(xùn)體系。改革人才培養(yǎng)選拔使用機制，加強“高精尖缺”人才儲備，加強創(chuàng)新型、專業(yè)型、技術(shù)型、技能型、復(fù)合型人才和優(yōu)秀年輕人才選拔培養(yǎng)，建立專業(yè)骨干人才庫和優(yōu)秀年輕干部庫。市委黨校將市消防救援隊伍大隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入教育培訓(xùn)范圍，時間累計不少于1個月。建立消防救援隊伍學(xué)歷提升合作機制。探索消防救援干部到應(yīng)急管理部門和其他系統(tǒng)掛職鍛煉。
四、重點工程
?。ㄒ唬┫揽破战逃亟ㄔO(shè)工程。
1.建設(shè)內(nèi)容。在九真鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)、張港鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)共建設(shè)4個應(yīng)急消防科普教育基地。
2.預(yù)期目標(biāo)。到“十四五”末，全市范圍消防科普教育全覆蓋。
3.資金規(guī)劃?？偼顿Y估算為200萬元。
4.進度安排。2022年，在岳口鎮(zhèn)建成1個市級應(yīng)急消防科普教育基地；2023年，在九真鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)分別建成1個鎮(zhèn)級應(yīng)急消防科普教育基地；2025年，在張港鎮(zhèn)建成1個鎮(zhèn)級應(yīng)急消防科普教育基地。
（二）城市消防站建設(shè)工程。
1.建設(shè)內(nèi)容。新（改）建5座消防站，其中微型消防站1座、小型站4座。
2.預(yù)期目標(biāo)。到“十四五”末，全市消防站布局得到進一步優(yōu)化，消防站的響應(yīng)覆蓋率明顯提升。
3.資金規(guī)劃。總投資估算為6150萬元。
4.進度安排。2022年，岳口鎮(zhèn)、竟陵中街消防站主體工程完工并投入使用；2023年，天門工業(yè)園消防站建設(shè)完成并投入使用；2024年，長灣微型消防站建設(shè)完成并投入使用；2025年，高鐵片區(qū)消防站建設(shè)完成并投入使用。
?。ㄈ爸腔巯馈苯ㄔO(shè)工程。
1.建設(shè)內(nèi)容。開展智慧消防工程建設(shè)，深度融合119接處警、智能指揮平臺、智慧消火栓、智慧營區(qū)、智慧裝備管理平臺、沿街商鋪智能管理、物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控、消防政務(wù)服務(wù)平臺、高層住宅智能消防預(yù)警、高風(fēng)險場所消防管理、智慧黨建等系統(tǒng)平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)手段，將滅火救援、隊伍管理、車輛裝備、監(jiān)督執(zhí)法等各要素，通過物聯(lián)網(wǎng)信息傳感與通訊等技術(shù)有機連接，實現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。同時，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)消防信息實時、動態(tài)、互動、融合的信息采集、傳遞和處理，對接我市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源的匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、數(shù)據(jù)能力的構(gòu)建。
2.預(yù)期目標(biāo)。到“十四五”末，信息化體系架構(gòu)更加合理，形成服務(wù)為本、能力開放、數(shù)據(jù)驅(qū)動、一體融通的消防特色信息化新架構(gòu)。
3.資金規(guī)劃。總投資估算為5000萬元。
4.進度安排。2021年，建成智能119接處警系統(tǒng)、沿街商鋪智能管理系統(tǒng)、智慧裝備管理平臺；2022年，建成智慧營區(qū)管理系統(tǒng)；2023年，建成消防政務(wù)服務(wù)平臺；2025年，建成智能消防救援系統(tǒng)、智慧消火栓系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、高風(fēng)險場所消防管理系統(tǒng)。
?。ㄋ模┫缆殬I(yè)健康中心建設(shè)工程。
1.建設(shè)內(nèi)容。在西湖路城南消防救援站營區(qū)內(nèi)建設(shè)消防職業(yè)健康中心。
2.預(yù)期目標(biāo)。充分發(fā)揮職業(yè)健康中心專業(yè)人才和先進設(shè)備等優(yōu)勢，以“防治”為重點，開展課題研究和攻關(guān)，有效預(yù)防、控制和消除消防職業(yè)病危害，達到“未病先治”的效果。
3.資金規(guī)劃?？偼顿Y估算為3000萬元。
4.進度安排。2023年，天門市消防職業(yè)健康中心動工建設(shè)；2024年，天門市消防職業(yè)健康中心完工并投入使用。
五、規(guī)劃實施保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實施本規(guī)劃的工作機制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務(wù)，適時研究制定推進措施。加強對消防工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，從政策上、保障上給予支持，指導(dǎo)各地開展好消防工作。各地要按照本規(guī)劃要求，加大投入保障，積極協(xié)調(diào)解決影響和制約消防安全的難題，確保本規(guī)劃各項工作落地。市消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，適時提請市人民政府召開聯(lián)席會議，分析本地消防安全形勢，及時出臺加強消防安全管理的具體措施，切實形成齊抓共管的工作局面。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。
定期召開由市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、應(yīng)急、消防等部門參加的協(xié)調(diào)會，掌握本規(guī)劃實施進展情況，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，按照進度嚴(yán)格推進落實各項工作。市發(fā)改部門或行政審批部門加快本規(guī)劃確定的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的項目建議書等審批工作；市自然資源和規(guī)劃部門在國土空間總體規(guī)劃修編過程中，要統(tǒng)籌考慮預(yù)留消防安全基礎(chǔ)設(shè)施用地空間，將涉及消防安全重大項目落實到空間布局并納入空間規(guī)劃實施年度項目庫，充分保障消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的空間需求；市財政部門按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，厘清政府與市場邊界，對屬于政府保障的消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費根據(jù)分級負擔(dān)的原則列入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，加強管理，提高資金使用效果；市應(yīng)急管理部門要抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲等各個環(huán)節(jié)及工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理；市消防和其他職能部門要認真履行職責(zé)，確保本規(guī)劃各項任務(wù)的順利實施。
?。ㄈ娀?jīng)費保障。
保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費持續(xù)投入，加強消防救援站、消防裝備、消防信息化及應(yīng)急物資儲備等建設(shè)經(jīng)費使用。進一步加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入。加大專職消防隊員和消防文員、消防員職業(yè)病防治和職業(yè)危害防護裝備建設(shè)經(jīng)費保障范疇。高質(zhì)量完成2021—2025年年度支出規(guī)劃工作。建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價”的預(yù)算績效管理機制。強化支出審核責(zé)任制，確保經(jīng)費管理絕對安全。
?。ㄋ模┙∪?guī)劃監(jiān)督。
將本規(guī)劃實施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中進行部署，定期邀請市人大、政協(xié)開展消防工作調(diào)研，督促有關(guān)部門落實消防工作議案和提案。市政府定期對各地和職能部門落實本規(guī)劃情況進行督促檢查，組織開展階段性考核，強化各項工作落實。要加強對本規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)發(fā)動公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，每年檢查１次實施情況，并向市政府專題報告本地消防工作及規(guī)劃落實情況。要借助社會力量和人才，開展消防安全重點課題攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決重大消防安全難題。要建立規(guī)劃實施評估制度，加強規(guī)劃實施中期評估工作，分析存在問題，完善評價機制，適時對本規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，切實保障目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
?。ㄎ澹┘訌娫u估問責(zé)。
各地各有關(guān)部門要建立規(guī)劃實施督查評估機制，開展年度監(jiān)測督辦、中期評估和總結(jié)評估，公布進展情況，督促落實到位，解決重大問題，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)、實施有力。對各地、各部門不履行或不認真履行工作職責(zé)，對規(guī)劃確定事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批和保障落實的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
附錄3??名詞解釋
1.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對社會單位進行消防安全管理，主要登記單位基礎(chǔ)信息，填報消防安全管理人員報告?zhèn)浒副怼⒔ㄖ涝O(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒副?、“四個能力”自我評估報告?zhèn)浒副恚_到規(guī)范消防檔案、消防設(shè)施、消防組織等目的。
2.“6+1”措施：開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。
3.“五進”：進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。
4.重大火災(zāi)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
5.GDP火災(zāi)損失率：火災(zāi)直接財產(chǎn)損失（元）與GDP（元）的比值。
6.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。??
7.“老幼古標(biāo)”：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、幼兒教育場所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑。??
8.“三合一”場所：是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，也就是指住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所。
9.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人；一承諾是指承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。??
10.消防安全職業(yè)經(jīng)理人：是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者具有一定管理權(quán)限的人員,受消防安全責(zé)任人委托，具體負責(zé)組織實施消防安全管理工作。??
11.“四個能力”：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。
12.消防安全“明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責(zé)、本單位火災(zāi)危險性和防火措施，了解消防安全法律法規(guī)和消防安全知識的人員。
13.“雙隨機、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
14.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。
15.“雙軌制”：由申請人自主選擇告知承諾制或一般程序辦理許可事項。
16.“兩庫一單”：“兩庫”指的是社會單位庫和執(zhí)法人員庫，即檢查對象要建一個庫、執(zhí)法人員也建一個庫，通過科學(xué)的形式隨機讓兩個庫進行匹配，這樣哪個單位、哪些執(zhí)法人員檢查就成為一個客觀的分配過程；“一單”指的是社會單位消防檢查的事項清單，就是要查什么、怎么查的問題，檢查的項目數(shù)量、頻次、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)及處罰形式等。
17.“雙公示”：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網(wǎng)公示的制度。
18.“報、網(wǎng)、微、端”：報刊、網(wǎng)站、微博微信、客戶端。
19.“六熟悉”：①熟悉消防隊責(zé)任區(qū)的交通道路、水源情況；②熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)重點單位的分類、數(shù)量及分布情況；③熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害事故處置的對策及基本程序；④熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)重點單位建筑物使用及重點部位情況；⑤熟悉重點單位內(nèi)部的消防設(shè)施情況；⑥熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況。
